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美国无权对中国产业政策说三道四

中国经济新闻网 2019-05-29 09:44:20

  原标题:美国无权对中国产业政策说三道四

  近期,美国单方面升级中美贸易战的理由之一,就是中国在谈判中没有按照美国要求调整产业政策。这一要求是否合理?如何?#21019;?#32654;国这一“双标”行径?经济日报记者专访了中国宏观经济研究院产业经济与?#38469;?#32463;济研究所所长黄汉权。

  黄汉权表示,美国这种罔顾本国长期使用产业政策、对别人做法横加指责、在谈判中漫天要价的强权逻辑,是典型的“手电筒只照别人不照自己”的霸凌主义。其理由看似冠冕?#27809;剩?#23454;际上充满虚伪,根本经?#40644;?#25512;敲。

  美国长期使用产业政策

  记者:产业政策是一种弥补市场失灵、改善社会福利的有效工具。国际上很多国家包括美国在内一直在使用产业政策。美国肆意批评中国产业政策并以此作为谈判的筹码。您怎么?#21019;?#36825;一问题?

  黄汉权:是的。产业政策是各国发展经济特别在起飞阶段的惯用做法,美国也长期使用产业政策。美国的指责是“只许州官放火,不许百姓点灯”的行径,根本站不住脚。

  国际经验表明,很多国家和地区在不同时期都或多或少实施过产业政策,有些虽然不叫产业政策之名,但行的是产业政策之实。几乎今天所有的发达经济体在过去?#38469;?#29992;关税保护?#31570;?#36148;来发展自己的工业。英国在成为世界工业强国之前,通过实施以高关税为代表的贸易保护政策和工业支持政策,促进了本国制造业发展。“二战”?#38498;螅?#26085;本和亚洲“四小龙”为实施经济赶超战略广泛使用产业政策,实现了经济?#20013;?#39640;速增长,创造了“东亚奇迹”。国际金融危机后,发达国家纷纷实施“再工业化”和制造业振兴战略,也把产业政策作为发展新兴产业、振兴实体经济的重要政策工具。

  美国一直是产业政策的使用者。在建国初期,美国就通过关税保护、补贴、投资限?#39057;?#25919;策,保护本国“?#23383;?#20135;业”发展。“?#23383;?#20135;业”概念就是美国第一任财长汉密尔顿提出的。上世纪五六十年代至九十年代,美国通过实施军工复合体、信息高速公路等计划,推动实施政企合作、税收减免、政府采购等措施,支持了航天、军工、半导体、信息?#38469;?#31561;产业发展。今天,且不说美国农业获?#20040;?#37327;政府补贴,在高科技和制造业领域,也存在大量补贴。根据美国非政府组织“履行职责研究中心”公布的数据,美国IBM、Google、Facebook等公司曾经获?#32654;?#33258;联邦、州和地方政府各类补贴16.32亿美元、7.66亿美元和3.33亿美元,而作为美国新能源汽车代表的特斯拉公司,自2007年以来更是获得高达35亿美元的财政补贴(包括每辆汽车销售减税7500美元),其中近一成来自联邦政府,其余则来自地方政府。摩根士丹利前首席经济学家斯蒂芬·罗奇公开撰文认为,互联网、半导体、?#35828;?#31449;及军民两用航天?#38469;?#30340;发展都与美国实施的产业政策密不可分,因为这些产业发展都得到了美国国防预算的支持。

  中国实施产业政策正向更有利于公平竞争的普惠性、功能性方向调整

  记者:中国的产业政策是符合国际通行规则的,现在却受到无端指责。该如何?#21019;?#20013;国实施产业政策?

  黄汉权:中国实施产业政策无可厚非,而且正在向更加有利于公平竞争的普惠性、功能性方向调整。

  首先,既然包括美国在内的主要经济体都有模式不同的产业政策,为什么中国就不能实施产业政策呢。再说,WTO规则并没有专门针对产业政策的协定,而只有《补贴与反补贴措施协定》和《与贸?#23376;?#20851;的投资措施协定》等与产业政策手段密切相关的协定。应该说,中国加入WTO以来,在履行义务和?#20449;?#26041;面做得是不错的。根据2018年7月召开的WTO对中国进行第七次贸易政策审查会议的主席发言,大多数成员对中国已经实施的扩大市场?#26082;?#21644;投资机会、?#24066;?#31169;营部门更多地参与经济,以及致力于改革化石燃料补贴、金融服务开放、汽车行业的关税削减等做法给予了赞扬。

  当然,中国的产业政策特别是在工业补贴?#31570;?#36148;政策透明度方面,还有不完?#39057;?#22320;方。正是认识到存在着不完?#39057;?#38382;题,中国政府明确提出“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”,对标市场经济发达国?#19994;?#32463;验和做法,主动对以往的产业政策进行调整。2016年发布的《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》,部署建立公平竞争审查制度,防止出台排除、限制竞争的政策措施,逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法。?#36710;?#21313;九大报告指出,全面实施市场?#26082;?#36127;面清单制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。2018年底召开的中央经济工作会议继续强调,强化竞争政策的基础性地位,创造公平竞争的制?#28982;肪场?/p>

  去年是改革开放40周年。以此为契机,中国启动更大力度的改革开放。可以预见,中国产业政策调整的步伐将会进一步加快。调整的方向是建立以竞争政策为主、产业政策服从竞争政策的框架体系。当然,要实现这一目标,中国还需要做出很大的努力。

  中国发展高科技产业是谋求自身发展的正当权利

  记者:国际社会上很多人认为,美国单方面挑起贸易战,不仅是美国获取更多经?#32654;?#30410;的手段,更是美国遏制中国的重要手段。其中,美国遏制中国?#38469;?#36861;赶的意?#38469;?#26368;为明显的。在这样的背景下,我们应当如何认识中国高科技产业的发展?

  黄汉权:需要首先指出的是,中国发展高科技产业是中国谋求自身发展的正当权利,其实施主要依靠市场力量。

  美国把中国产业升级、迈向中高端水平看作是对其高科技产业的挑战,担心“美国第一”的霸权地?#30343;?#21040;威胁,要求中国停止对高科技产业的支持。这种强人所难、居高临下的姿态,不是出于有意遏制中国发展的目的,就是出于对中国产业升级误解和过度反应。如果是出于遏?#39057;?#30446;的,我们奉劝美国“早点死了这条心!”因为根本做不到。如果是因误解而焦虑,那就大可不必。

  第一,中国发展高科技产业是中国产业发展的大势所趋,是中国应对新一轮科技革命和产业变革的必然选择。中国产业长期处于中?#25237;?#27700;平,竞争优势主要来自?#25237;?#21147;低成本、资源过度开发和环境成?#23601;?#37096;化。随着中国?#25237;?#21147;成?#31350;?#36895;上升,资源供需矛盾加剧,环境容量接近“天花板”,?#25237;?#20135;业发展难以为继,中国必须通过发展高科技产业,实现产业转型升级、向中高端水平迈进才有出路。

  第二,中国发展高科技产业主要依靠市场力量。回顾历史,中国高科技产业发展主要通过市场机制发挥作用,中国政府并没有动用大量的财政补贴,也没有太多的资源可用。虽然政府有一些支持政策,但涉及的资源非常有限,而且主要集中在存在市场失灵的创新平台建设、共性?#38469;?#30740;发、绿色发展、基本公共服务、专业化人?#25490;?#20859;等方面。

  第三,中国支?#25351;?#31185;技产业发展的政策是开?#21028;院?#38750;歧视的。支持政策对内资外资、对大中小企业一视同仁,不存在把外资排除在外的情况。而且,由于认识到自己的不足,中国高度重视学习美国、欧洲、日本等科技政策和加强战略对接,并在诸多领域开展了实实在在的科技项目合作。

  总之,美国和中国分别是世界上最大的发达国家和最大的发展中国家,两国因体制和发展阶段不同,对产业发展的支持方式?#19981;?#19981;同,是很正常的?#34385;欏?#28041;及与贸易相关的产业政策意见?#21046;紓?#21487;以通过双边或多边协商解决,不应采取居高临下、咄咄逼?#35828;?#38712;凌姿态让人臣服,否则只能?#23454;?#20854;反。(欧阳优)

来源:中国经济网 作者:欧阳优 编辑: 谷云       
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