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垃圾分类方式宜由繁化简 源头减量要人人有责

北京市人大常委会审议生活垃圾分类议案办理报告

中国经济新闻网 2019-05-30 14:46:51

  原标题分类方式宜由繁化简源头减量要人人有责
  
  §在丰台区西罗园街道首座绿洲小区广场上回收公司工作人员通过游戏向居民讲解垃圾分类方法及垃圾回收制度。本报记者邓伟摄
  
  东城区首个智能垃圾分类箱在崇外街道新怡家园社区?#24230;?#20351;用居民们排队体验投放垃圾换取积分礼品。本报记者和冠欣摄
  
  大棒骨属于厨余垃圾吗卫生纸算可回收垃圾吗过期化妆品该往哪儿扔……近日记者走访本市多个小区及生活垃圾分类示范片区随机采访的15位居民中仅有4人能准确回答上述问题。
  
  作为全国第一批实施生活垃圾分类处理的试点城市北京市民对“垃圾分类”的话题已不陌生但实际体验却并不理想。
  
  今年1月市十五届人大二次会议期间128人次代表联名提出7件涉及强化生活垃圾分类的议案经审查决定合并为“大力促进源头减量强化生活垃圾分类工作”议案交市政府办理。
  
  昨天市十五届人大常委会第十三次会议听取审议了议案办理情况报告及市人大城建?#32321;?#22996;员会的意见建议。如何让居民切实参与、真正实现生活垃圾源头减量是市人大常委会议案督办的核心。督办结果显示做好生活垃圾分类在凝聚人心的同时简明清晰的分类方式、?#20013;?#28145;入的动员指导显得尤为重要要让居民愿意分也要让居民知道如何分更要真正做到方便分。由繁化简“干湿分离”的分类方式或许更值得推广。
  
  居民困惑想分类压根儿不知道怎么分
  
  现场探访
  
  面对小区里摆放的各类垃圾桶珠江帝景的居民高女士仍然感到烦恼“我去国外玩的时候看到垃圾桶上会画上水瓶、电池、果皮等相应的物品指导大家投放。北京在这方面好像做得不够细。”
  
  “超市里买回?#21019;?#22806;包装的蔬果、生鲜要把果皮和塑料袋放?#35762;?#21516;的垃圾桶里。坏掉的小电器塑料部分、废旧电池、电子线路板都要分门别类。”高女士坦言最麻?#36710;?#26159;经常会把类型分错把A扔到B的位置。
  
  难点
  
  厨余垃圾准确投放?#24335;?#20004;成
  
  生活垃圾分类在北京已走过20多年。
  
  1996年北京生活垃圾分类从西城区大乘巷社区迈出第一步。
  
  2000年北京成为全国首批八个生活垃圾分类处理试点城市之一。
  
  2011年我国首部生活垃圾管理工作的地方性专项法规——ゞ北京市生活垃圾管理条例〃由市人大常委会审议表决通过于?#25991;?月施?#23567;?#26465;例在很多方面带有创制性为首都生活垃圾管理工作奠定了法制基础。
  
  2017年生活垃圾分类示范片区创建工作正式开展。
  
  ……
  
  副市长张家明在会上介绍目前本市已探索形成四?#20013;?#20043;有效的生活垃圾分类投放模式一是建立有人值守的垃圾分类驿站兼具垃圾称重计量和积分奖励功能方便有意愿的居民参与垃圾分类从而形成稳定的垃圾分类基础参与人群。二是采用撤桶撤站方式实行定时定点流动收集最大程度的实现垃圾回收不落地。三是采用上门或定点回收再生资源、厨余垃圾等方式最大限度的方便群众分类、提高回收量。四是在部分有条件的小区设置垃圾分类智能投放箱减少人工成本扩展垃圾分类服务范围。
  
  然而垃圾分类仍然未成为居民的普遍行动和生活习惯。
  
  民意调查显示虽然居民对生活垃圾“四分类”知晓率达到了80%但分类投放的自觉性和参与率仍然较低对厨余垃圾的准确投放?#24335;?#26377;2成。“居民对生活垃圾的分类还处于‘理念上认同行动上滞后’的阶段导致收集到的‘分类垃圾’还是混合垃圾制约了分类处理设施的运行效率。”市人大城建?#32321;?#22996;员会主任委员郝志兰说。
  
  生活垃圾分类意义重大但在实践过程中却并不尽如人意。如高女士一样大部分的市民对具体的分类方法仍然一知半解。缺乏有效的指导分类方法略显复杂是原因之一。记者走访十余个社区仅有一两个在垃圾桶旁贴着关于生活垃圾分类知识的海报部分小区甚至连垃圾桶上的文字标示?#23478;?#30475;不清楚。
  
  政府实招
  
  分类知识纳入学校教育课程
  
  去年本市生活垃圾分类形象代言人——黄色的八爪章鱼宝宝“分小萌”正式亮相活泼可爱的形象惹人喜爱章鱼的卡通形象寓意垃圾分类应当多伸手、人人管。
  
  “垃圾分类要从娃娃抓起。”张家明说为此生活垃圾分类知识和要求将纳入学前及义务教育课程体系开展“小手拉大手”等社区共建活动把学生和家庭成员垃圾分类情况向学校和社区双反馈。
  
  人大专委会建议
  
  “干湿分离”从简明易行入手
  
  朝阳区劲松五区是本市第一批“生活垃圾分类示范小区”。小区里原本绿、灰、?#24230;?#20010;颜色的垃圾桶已被一大一小的两桶取代。小的垃圾桶容量120升专收“厨余垃圾”大的垃圾桶容量240升回收“其他垃圾”。
  
  劲松五区实行的正是市城管委正在推广的“干湿分离”新模式居民生活垃圾由原来的“厨余垃圾”“可回收物”“其他垃圾”三类简化为更直观清晰的“厨余垃圾”和“其他垃圾”两类。
  
  为尽量减少居民在识别垃圾类别上的困惑市人大城建?#32321;?#22996;员会建议进一步普及简单易操作的生活垃圾分类常识让居民切实掌握“干湿分开”的分类方法从正确投放厨余垃圾开始逐步提升垃圾分类成效。
  
  生活垃圾分类纳入绩效考核
  
  市人大城建?#32321;?#22996;员会建议应明确区、街乡垃圾分类工作职责将垃圾分类开?#39592;?#20917;作为对区主责部门、街道和社区居委会的绩效考核内容。
  
  同时以在职党员回社区报到为抓手开展在职党员带头分类?#28784;?#20826;政机关、公共机构落实强制分类为契机要求所在单位人员带头分类?#28784;?#32511;色?#32321;?#20026;主题?#20013;?#25512;进垃圾分类知识进校园、进学堂“小手拉大手”促进家庭垃圾分类开展好机关大院、部队大院的垃圾分类活动。
  
  收集运输到底谁来负责
  
  现场探访
  
  任先生住在丰台区一个生活垃圾分类试点小区早上七点出门上班的他走出单元楼顺?#32440;?#20004;袋垃圾扔在了门口的一个垃圾桶里。“垃圾分类小区可能有吧但基本是个摆设离单元楼口最近?#21738;?#20010;桶总是最先装满时间长?#25628;?#33394;都快看不出区别了。”
  
  家住东城区崇外街道某试点小区的刘阿姨家则有着另一种垃圾分类的苦恼。起初刘阿姨一家按照小区指导将塑料瓶、废纸等可回收物和厨余垃圾区别分装。不过她很快发现自己努力只是徒劳。“不管哪个桶环卫来了也是一车拉走分了也白分。”
  
  难点
  
  分类不到位和混装混运现象并存
  
  记者调查发现相较于“不知道怎么分”有相当一部分居民是因为对于垃圾末端处理没有信心生怕自己做无用功才“懒”得分垃圾。
  
  “干湿垃圾在家分好了却看到保洁人员混在一起收走。”“居民总是随?#33268;业坑?#24590;么分开收运”前端影响后端后端制?#35760;?#31471;没能形成良性循环是当前垃圾分类推进?#37085;?#30340;重要原因之一。
  
  市人大城建?#32321;?#22996;员会指出居民生活垃圾分类不到位和混装混运现象并存。一方面混装混运现象影响了居民开展垃圾分类的积极性另一方面居民垃圾分类不到位也影响了分类收运和分类处理的效果造成了垃圾投放主体和收运主体之间互不信任、互相推责的恶性循环。
  
  在北京居民生活垃圾的分类收集工作主要由各社区物业负责。“我们已经明确了物业公司生活垃圾分类服务管理的主体责任,或采用政府购买社会第三方服务的方式,落实分类收集,指导居民正确投放,向居民宣传垃圾分类知识。”张家明表示虽然法规规定了生活垃圾分类管理责任人的责任?#22836;?#21017;但物业等管理责任人对居民个人参与垃圾分类缺乏有效的管理手段,压力传导不够。对居民个人参与垃圾分类只有鼓励和倡导,缺乏?#38469;?#21644;强制,导致居民参与?#35797;?#38271;?#37085;?#21516;时,居民源头垃圾分类质量不高,也影响到末端资源化处置。
  
  政府实招
  
  学校医院景区?#39057;?#23558;强制分类
  
  在党政机关等公共机构开展生活垃圾强制分类北京一直走在全国前?#23567;?#24352;家明介绍目前本市已推进118家市级和1660家区级党政机关、1064个学校、271个医院、528个商超和446个旅游景点开展生活垃圾强制分类。为进一步发挥好示范带头作用本市将继续推动学校、医院等公共机构以及商业办公楼宇、旅游景区、?#39057;?#31561;经营性场所开展生活垃圾强制分类逐步实现全覆盖。
  
  探索建立“不分类不收运”机制
  
  为进一步规范物业等生活垃圾分类管理责任人的行为张家明表示将加大对未分类收集贮存生活垃圾、将生活垃圾交由未经许可或备案的企业和个人进行处置等违法行为的执法检查力度。?#32454;?#26597;处收运企业“混装混运”行为,对情节?#29616;?#30340;要逐出市场。
  
  同时强化管理与执法的联动,探索建立“不分类,不收运”的倒逼机制,对未实行生活垃圾分类或分类不符合要求的单位,管理部门要提出整改意见,对多次违规拒不整改的,拒绝收运并移交执法部门处罚。小区垃圾桶、垃圾楼、转运车辆将加装身份识别和称重计量设备,对责任主体产生的各类垃圾进行全流程实时监管。
  
  人大专委会建议
  
  违反生活垃圾分类规定应受罚
  
  “生活垃圾分类开展近20年来效果不佳说明单纯地倡导鼓励是不够的。”市人大城建?#32321;?#22996;员会提出必须依法推行强制分类。因此要尽快修改完善ゞ北京市生活垃圾管理条例?#32602;?#36890;过立法明确分类投放是垃圾产生者的基本责任和义务。
  
  对违反生活垃圾分类规定的行为要设定相应罚则使垃圾分类成为人人皆知、人人皆守的规矩。把垃圾分类纳入信用管理体系将生活垃圾分类管理责任人及居民违反生活垃圾管理规定的情形归集到信用体系平台依法对失信主体采取?#24466;?#25514;施。
  
  示范片区能否真作示范
  
  现场探访
  
  每天下午三点在丰台区西洼地社区垃圾分类指导员王士杰都要亲眼看着分类好的垃圾被装上垃圾运输车。
  
  “我们的工作是把居民扔下来的垃圾进行二次分拣。”为了提高效率王士杰想过很多办法给大家发可降解的垃圾袋上门收购可回收垃圾甚至是盯在垃圾桶前指导投放可是只要还存在一定比率的混合垃圾就必须进行二次分拣。目前小区内10名工作人员的工资以及一系列硬件设备的开支使得实现垃圾分类的成本依然很高。
  
  难点
  
  二次分拣依赖度大
  
  本市生活垃圾分类示范片区建设始于2017年。张家明介绍2018年底全市开展示范片区创建的街道乡、镇总数达到100个生活垃圾分类制度覆盖达到30%。今年将在总计224个街道乡、镇开展示范片区创建工作覆盖率达到60%。
  
  所谓生活垃圾分类示范片区有“三个全覆盖”的?#20848;?#26631;准即垃圾分类管理责任人主体责任全覆盖厨余垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾、再生资源、有害垃圾、其它垃圾等分类品类全覆盖各类垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理四个?#26041;?#20840;覆盖。
  
  议案督办过程中市人大常委会对7个区的12个开展生活垃圾分类示范片区创建的居民小区进行了随机抽查。检查发现厨余垃圾分出?#24335;?#22909;的5个小区基本靠的是“绿袖标”的现场督导?#25237;?#27425;分拣人力成本较高。
  
  “生活垃圾分类示范片区创建工作还处于制度覆盖推广上与实际覆盖差距较大。垃圾分类如果没有更加广泛的群众参与就会出现‘试点成功推广困难’的现象。”郝志兰说。
  
  政府实招
  
  强化验收考核
  
  “通过验收的示范片区要经得住看经得住查经得住称切实起到典型示范引领作用。”张家明表示下一步将?#32454;?#33853;实各项工作流程和验收考核标准。强化示范片区日常运行管理检查考核建立垃圾分类“周检查、月调度、季通报”制度层层传导压力不断提高居民生活垃圾分类知晓率、参与率和正确投放率。
  
  此外在全市500个行政村开展生活垃圾分类今年实现97%的行政村生活垃圾得到有效治理门头沟、怀柔、延庆区通过农村生活垃圾分类和资源化利用示范区验收完成全市162处非正规垃圾堆放点75%的治理任务。
  
  人大专委会建议
  
  向“实际覆盖”转化
  
  市人大城建?#32321;?#22996;建议要抓紧推进三年行动计划将生活垃圾分类示范片区工作从制度覆盖转化为实际覆盖。杜绝增量新入住小区?#32454;?#23454;施生活垃圾分类。大力实施以“干湿分离”为基础、简明可行的分类方法及时总结可复制可推广可?#20013;?#30340;经验切实走出“试点成功、推广困难”的怪圈。此外加大对末端分类处理和中端分类收运?#26041;?#30340;支持力度积极搭建平台吸引市场化、专业化、网络化运营的社会力量参与生活垃圾分类和再生资源回收利用。
  
  他?#34903;?#30707;
  
  ?#38469;?#26426;制
  
  实行“污染者付费”
  
  纵观国内外成功案例除了靠民众素质还离不开?#32454;?#30340;激励?#38469;?#26426;制。
  
  为了鼓励市民?#32321;?#36341;行垃圾分类台湾地区的台北自2000年起强制实施“垃圾费随袋征收”政策规定市民必须将一般垃圾与可回收垃圾分开。一般垃圾只能装入政府指定购买的垃圾袋后?#24230;?#22403;圾车投放垃圾时有专人抽样检查居民的垃圾袋如果发现没有按照规定分类会?#29615;?#27454;。
  
  台北还实行严明的奖惩措施。如果有人没有在规定的时间地点乱扔垃圾、没有使用专用的垃圾袋、没有进行正确的分类等都有可能会?#29615;?#27454;。大家也可以举报不守规矩的人如果证据确凿举报者还可分得一定比例的罚款。
  
  为防止随地乱扔垃圾日本ゞ废弃物处理法〃规定胡乱丢弃废弃物最高可判5年有期徒刑并罚1000万日元约合人民币60万元。
  
  上海经验
  
  ?#32454;?#25191;行分类收运
  
  在生活垃圾分类收运方面上海明确了各类生活垃圾分类收运的要求。有害垃圾交由?#32321;?#37096;门许可的危险废弃物收运企业或环卫收运企业专用车辆进行分类收运。可回收物采取预约或定期协议方式由经商务部门备案的再生资源回收企业或环卫收运企业收运后进?#24615;?#29983;循环利用。湿垃圾由环卫收运企业采用密闭专用车辆收运?#32454;?#33853;实作业规范避免收集点对周边环境影响避免运输过程滴漏、遗撒?#25237;?#33261;。干垃圾由环卫收运企业采用专用车辆收运。
  
  记者手记
  
  生活垃圾分类
  
  有?#24471;?#20154;迈出“第一步”
  
  北京推进生活垃圾分类这些年来效果不能?#24471;?#26377;但大多数市民的印象仍是成效不明显。
  
  从议案督办的结果来看支持分类的市民占绝大多数但真正实践的却是少部分。一方面说明市民分类的意愿很高推进生活垃圾分类有良好的社会基础另一方面怎样消弭从理念到行动之间的差距是摆在全社会面前的一道考题从政府部门到企业再到市民个人都需承担起自己?#21738;?#20221;责任。
  
  万事开头难。分类投放也就是我们每天的“扔垃圾”是生活垃圾分类处理的首要?#26041;據?#38477;低分类投放难度采取“干湿分离”的两桶模式显然更?#22918;?#24066;民接受。
  
  与此同时居民分类意识和习惯的培养也是生活垃圾分类制度实施?#21738;?#28857;所在。作为“模范典型”深藏在老城中的大乘巷小区虽然没有物业管理但430户居民却20年如一日的坚持着垃圾分类向新住户科普垃圾分类方法已经成了老住户们日常生活的一部分。
  
  改变几十年、十几年的生活方式不是一蹴而就的简单事情无论是日本、台北推行的“谁污染谁付费”还是上海在分类收运?#26041;?#30340;精细化管理都值得我们借鉴。
  
  实现生活垃圾源头减量必然会经历一个持之以恒、坚持不懈的培养期。这有赖于更完?#39057;掴低?#21644;流程、简明清晰的分类方法、行之有效的奖惩措施更有赖于更多人性化的推广方式让普通市民更深切地体会到自己的“举手之劳”对我们这座城市及自身生活的重大意义。
  
  每位普通市民不仅应该成为一座城市里的生产者、消费者更应成为这座城市的治理者以一丝不苟、人人动手、不厌其?#36710;?#24577;度创造出更良好的生活环?#22330;?/p>

来源北京日报 作者高枝 编辑 ?#24223;?#24378;       
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