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王一鸣在应对复杂变局中保持经济?#20013;?#20581;康发展

2018年经济形势和2019年展望

中国经济新闻网 2019-06-14 12:40:38

摘 要2018年中国经济保持总体平稳稳中有进的发展态势与此同?#20445;?#32463;济运?#24418;?#20013;有变变中有忧面临近年来少有的复杂局面2019年中国经济发展仍将面临多方面挑战全球经济增势减弱不确定性增多国内经济面临下行压力结构性矛盾仍然突出鉴此我们要正确把握经济运行的“变”与“不变”坚持稳中求进工作总基调强化宏观政策逆周期调节坚定不移地深化供给侧结构性改革继续打好三大攻坚战?#24551;?#25919;策协调和配合努力变经济下行压力为加快改革开放的动力推动经济高质量发展

关键词宏观经济结构调整逆周期调节高质量发展

一 2018年中国经济保持总体平稳稳中有进的发展态势

2018年中国经济发展的外部环境发生明显变化特别是美国单方面挑起经贸摩擦成为影响中国经济运行的最大不确定因素与此同?#20445;?#22269;内结构调整和去杠杆的阵痛效应显现经济面临下行压力面对外部环?#36710;?#22797;杂变化和国内经济运行下行压力加大的挑战全国上下贯彻落实中央的决策部署齐心协力主动作为有效应对各种风险和挑战保持了经济总体平稳稳中有进的发展态势

一主要宏观指标实现预期目标

2018年中国经济增长就业物价和国际收支等宏观指标均实现年初预期目标核心指标之间匹配度提高经济增速稳中趋缓全年经济增长6.6%实现6.5%左?#19994;?#39044;期目标国内生产总值突破90万亿元比上年增加了近8万亿元按平均汇?#25910;?#31639;经济总量达到13.6万亿美元稳居世界第二位城镇就业保持平稳全年城镇新增就业1361万人连续6年保持在1300万人以上12?#36335;?#22478;镇调查失业率为4.9%全年都保持在5%左右价格涨幅低于预期全年CPI比上年上涨2.1%低于3%左?#19994;?#39044;期目标国际收支基本平衡货物贸易再创新高进出口总额突破30万亿元保持世界第一外汇储备稳定在3万亿美元以上

二经济结构调整取得积极进展

需求结构?#20013;?#25913;善消费对经济的拉动作用增强2018年最终消费对经济增长的贡献率达到76.2%比上年提高18.6个百分点比?#26102;?#24418;成总额高43.8个百分点产业结构?#20013;?#21319;级服务业占比提高2018年服务业增加值占GDP的比重达到52.2%比上年提高0.3个百分点对经济增长的贡献率为59.7%比第二产业高23.6个百分点工业结构中高技术制造业和装备制造业增加值增速分别快于规模以上工业5.5和1.9个百分点占规模以上工业增加值的比重分别达到13.9%和32.9%比上年分别提高1.2和0.2个百分点新产业新产品新业态新模式保持较快增长新能源汽车光纤智能电视产量分别比上年增长40.1%23%和18.7%平台经济智能经济快速发展

三三大攻坚战开局良好

防范化解金融风险初显成效宏观杠杆?#21183;?#31283;态势逐步确立2018年M2/GDP为202.9%比上年下降3个百分点企业部门杠杆?#35270;?#25152;下降2018年规模以上工业企业资产负债率为56.5%比上年降低0.5个百分点规范金融秩序力度加大影子银行规模继续萎缩金融乱象治理成效显现脱贫攻坚?#20013;平?018年280个左?#31227;?#22256;县脱贫摘?#20445;?80万人完成易地扶贫搬迁预计全年农村贫困人口减少1000多万人污染防?#31283;?#24471;明显进展全国338个地?#37117;?#20197;上城市空气质?#31185;?#22343;优?#32487;?#25968;比例为79.3%比上年提高1.3个百分点PM2.5浓度为39微克/立方米下降9.3%2018年万元国内生产总?#30340;?#32791;比上年下降3.1%清洁能源消费量占能源消费总?#24247;?#27604;重比上年提高约1.3个百分点

?#27169;?#20379;给侧结构性改革深入?#24179;?/strong>

去产能?#20013;平?018年共压减钢铁产能3000万吨以上退出煤炭产能1.5亿吨以上完成全年目标任务全国工业产能利用率为76.5%仍保持在近年来的高位商品房库存继续下降2018年末商品房待售面积52414万平方米比上年末下降11%继续?#24179;?#20943;税降费使企业成本下降2018年规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本比上年减少0.2元补短板力度加大2018年生态保护和环?#25345;?#29702;业农业社会领域投资分别比上年增长43%15.4%和11.9%增速分别快于全部投资37.19.5和6个百分点

五人民生活?#20013;?#24471;到改善

居民收入增长与经济增长保持同?#20581;?018年全国居民人均可支配收入实际增长6.5%快于人均GDP增速0.4个百分点农村居民收入实际增长6.6%高于城镇居民1.1个百分点城乡居民人均收入倍差为2.69比上年缩小0.02.2018年全国居民人均消费支出实际增长6.2%增速比上年加快0.8个百分点恩格尔系数比上年下降0.9个百分点至28.4%居民消费结构加快升级服务消费占比提高在国民核算的居民消费中占比为49.5%比上年提高0.3个百分点

综上所述在内外环境复杂变化挑战和不确定性增大的情况下中国经济发展取得这样的成绩殊为不易

二 正确认识经济运行的“变”与“不变”

2018年二季度特别是下半年以来随着外部环?#36710;?#22797;杂变化和国内经济调整中国经济运?#24418;?#20013;有变变中有忧经济面临下行压力正确认识经济运行的“变”与“不变”把握长期向好的发展大势是分析研判经济走势的重要前提

一中国经济面临近年来少有的复杂局面

经济运?#24418;?#20013;有变主要表现在?#21644;?#37096;环境发生明显变化特别是美国单方面挑起经贸摩擦给中国经济发展带来严峻挑战国内结构调整和去杠杆的阵痛效应显现需求端部分指标回落幅度较大并逐?#36739;?#20379;给端传导内外压力交互作用使市场预期走弱这些变化使中国经济面临近年来少有的复杂局面

一是需求侧部分指标回落幅度较大从投资看2018年固定资产投资增长5.9%比上年回落1.3个百分点投资增速已低于GDP增速特别是随着去杠杆控债务力度加大基础设施投资大幅回落虽然2018年下半年新开工一批基础设施项目但全年基础设施投资仅增长3.8%增速回落15.2个百分点从消费看受居民可支配收入增速放缓居民家庭债务负担上升汽车等耐用品消费意愿回落等因素影响全年社会消费品零售总额增长9%比上年回落1.2个百分点11月12月当月仅分别增长8.1%和8.2%从出口看虽然全年按美元计价外贸出口增长9.9%但进入第四季度随着“抢出口”和人民币贬值效应减弱外贸出口增速大幅回调11月当月同比增长仅为5.4%12月同比下降4.4%11月12月环比增速分别下降10.2个百分点和9.8个百分点呈现较大的边际变化

二是需求侧走弱逐?#36739;?#20379;给侧传导从工业生产看规模以上工业增加值增速逐步放缓全年实际增长6.2%比上年回落0.4个百分点11月12月同比增长5.4%5.7%比全年增速分别低0.8和0.5个百分点需求端走弱还使产品销售价格下降企业盈利空间受到挤压规模以上工业企业利润增速大幅回落全年规模以上工业企业利润增长10.3%比上年回落10.7个百分点特别是下半年呈现逐月回落态势11月当月增速由正转负同比下降1.8%12月同比下降1.9%随着企业利润下降资产负债表可能出现逆向调整企业扩大生产新增产能的投资意愿将受到影响

三是内外压力交互作用使市场预期走弱国内股市?#20013;?#20302;迷汇市出现较大幅度波动房市出现调整新房和二手房交易量下降土地流拍增多企业避险情绪上升投资意愿下降出于对中美贸易战前景不确定的担心部分外向?#25512;?#19994;将生产线转移到东南亚等地区防控金融风险压力增大上市公司股票质押风险?#24418;?#35299;除企业债券违约风险易发高发?#24247;?#20135;贷款风险或明显上升银行不良贷款反弹压力加大平衡稳增长和防风险的难度增大

二中国经济长期向好的发展大势没有变

认识中国经济形势需要准确把握内外环?#36710;?ldquo;变”与“不变”坚持两点论既要看到面临的困难和挑战更要看到经济长期向好的发展大势当前中国经济面临的矛盾和问题都是结构调整和转向高质量发展进程中经历的阵痛有些变化在很大程度上也是主动调整的结果

从发展趋势看中国经济长期向好的基本面和韧性好潜力足回旋空间大的基本特质没有变中国有近14亿人口的内需市场中等收入群体规模迅速扩大随着工业化城镇化进程加快和消费结?#32929;?#32423;高?#20998;?#30340;产品需求和日益多元化的服务需求将?#20013;?#37322;放正在形成全球最大的商品消费市场和迅猛发展的服务市场孕育着巨大的发展潜力城乡区域发展不平衡也蕴藏着发展的回旋空间中国拥有全球最完整的产业体系和不断增?#24247;?#31185;技创新能力220多种工业品产量居世界第一近年来新能源汽车工业机器人集成电路等增势强劲生产方式数字化网络化智能化水平加快提高供给体系质量不断提升支撑高质量发展的条件不断改善更进一步看中国人民群众追求美好生活的强?#20197;?#26395;没有变?#24179;?#25913;革开放的决心更没有变

随着国内外形势发生深刻复杂的变化有人担心这会不会影响和改变中国发展的重要战略机遇期从国内外发展大势看中国重要战略机遇期不会因为内外环?#36710;?#21464;化而改变如果?#25285;?#36807;去我们所处的发展战略机遇期主要来自比较有利的外部环境今后内外环境变化将赋予战略机遇期新的条件和内涵也将伴随更多挑?#20581;?#19990;界变局中危和机同生并存中国发展的困难和机会也相伴相生克服了危即是机战胜了困难就是机会只要我们保持战略定力保持?#36139;?#19981;舍的韧劲抓住和用好发展战略机遇期主动作为化危为机就可以变压力为加快改革开放步伐推动经济高质量发展的动力

三 2019年中国经济发展仍将面临多方面挑战

2019年全球经济增势减弱外部不确定性增多中国经济面临下行压力结构性矛盾仍然突出经济发展仍将面临多方面挑?#20581;?/p>

一全球经济增势减弱不确定性增多

全球经济增势减弱在贸易摩擦负面影响增大以及对经济前景担忧的背景下主要经济体复苏动能减弱全球经济在达到本轮复苏顶部后逐步回调2019年1月国际货?#19968;?#37329;组织再次下调全球增长预测预计2019年全球经济增长3.5%比2018年10月的预测值调低0.2个百分点发达经济体的增长率预?#24179;?#20174;2018年的2.3%下降到2019年的2%其中美国经济强劲增长势?#26041;?#24369;随着减税政策效应衰减和联邦基金利率超过中性利率水平2019年增长率将由上年的2.9%下降到2.5%欧元区经济增长放缓增长率将从2018年的1.8%下降到2019年的1.6%日本经济?#20013;?#20302;迷预计2019年增长1.1%新兴市场和发展中经济体2019年的总体增长率预?#24179;?#30001;2018年的4.6%小幅降至4.5%如果全球流动性继续?#25112;?#21033;率中枢水平进一步提升新兴经济体汇率风险将?#20013;?#19978;升经济运行出现波动的压力将进一步增大

外部环?#36710;?#19981;确定性增多一是国际金融市场可能出现震?#30784;?#21463;美国货币政策?#25112;?#39044;期影响主要国家债券收益率下降的趋势可能逆转国际金融市场的波动性和脆弱性逐步增大全球主要国家股市的估值均攀升至历史相对高位2019年高位震荡?#30446;?#33021;性明显上升不排除出现较大幅?#28982;?#35843;的风险二是全球经济治理体系加快重构国际金融危机以来全球经济治理体系处于大变革之中并呈现加速态势美国退出跨太平洋伙伴关系协定TPP巴黎气候协定签订新的美墨加自贸协定并使用关税非关税贸易保护措施四面出击?#20013;?#22810;边治理体系和规则面临严峻挑?#20581;?#22312;世贸组织规则改革中以美国为首的发达国家意欲围绕技术转让政府补贴国有企业市场经济认定条件等议题制定标准挤压中国的发展空间三是全球供应链配置面临调整过去一个时期全球制造业供应链向亚太地区集中的态势可能发生调整部分制造业有可能向东南亚南亚转移甚至有可能向发达国?#19968;?#27969;

二中国经济面临下行压力结构性矛盾仍然突出

中国经济面临下行压力消费增长将稳中趋缓受居民部门高杠杆对消费挤出作用制约加之?#24247;?#20135;和汽车等消?#30740;?#27714;受到基数和政策调控影响市场扩张放慢虽然通讯设备智能化产品个性化产品网络消费等消费扩张将对冲部分下行压力但消费增长仍将小幅回调预计2019年社会消费品零售总额增长8.5%左右需要指出的是中国服务消费在国民核算的居民消费中占比已接近一半随着该比重继续提高服务消费将成为消费稳定增长的重要力量投资增速将有所回调受?#24247;?#20135;市场销售回落和政策调控影响?#24247;?#20135;开发投资增速将明显回落企业盈利水平下降和投资能力减弱制造业投资增速将有所回调在政策支持和重点项目资金保障力度加大的情况下基础设施投资增速将明显反弹但难以对冲?#24247;?#20135;开发和制造业投资下行预计2019年固定资产投资增速将回调至4.5%左右出口增速下行压力加大受到全球经济放缓贸易摩擦和去年高基数的影响出口增速将明显回调增长区间受中美经贸谈判和人民?#19968;视?#21709;较大预计在3%-5%之间综合判断全年经济增速将有所放缓预计经济增长6.3%左右

结构性矛盾仍然突出一是?#34164;?#33853;后产能的任务仍然艰巨上游煤炭钢铁行业?#34164;?#20102;一大批落后产能但部分落后产能没有出清特别是“僵尸企业”出清仍面临债务处置人员安置?#20173;际?#26465;件而随着上游产品价格回升下游加工制造企业原材料成本上升加之市场需求变化生产经营面临的困难增多二是企业科技创新能力不足的矛盾显现随着市场需求结?#32929;?#32423;企业加快产品更新换代提高产?#20998;?#37327;和工艺水?#20581;?#22686;?#31185;?#19994;创新能力和核心竞争力的任务更加紧?#21462;?#20013;美贸易摩擦向科技领域?#30001;e?#20063;使企业面临的关键核心技术“卡脖子”问题凸显三是市场主体活力不强在推动经济转型过程中去杠杆控债务严监管强环保等举措对习惯于原有发展方式和盈利模式的企业冲击较大加之这些政策调整具有不对称效应民营企业和中小企业受到的冲击较大市场主体预期走弱企业投资意愿和?#24418;?#27169;式发生变化四是经济循环不畅资金土地技术等要素市场化配置改革滞后生产要素流动不畅配置不合理要素价格形成机制不健全市场配置资源功能难?#26434;行?#21457;挥

总体上看中国既面临外部需求增长放缓国际金融市场波动风险传导全球供应链调整加大产业外移压力等不利影响又将面对国内经济下行压力和结构性矛盾突出的挑?#20581;?#25105;们既要创新和完善宏观调控有效应对短期经济下行压力又要坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇保持经济中长期?#20013;?#20581;康发展

四 加大宏观政策逆周期调节力度

经济下行压力增大既有总量性因素也有结构性因素既有周期性变化也有趋势性变化对于总量性周期性因素主要应采取稳定总需求的办法加大逆周期调节力度熨平经济周期性波动

一积极的财政政策要加力提效

积极的财政政策要由过去扩大投资为主转向减税降费为主充分调动市场主体的积极性要实施更大规模的减税降费特别是较大幅度降低制造业和小微企业增值税税率以及下调养老保险费率更大力度优化财政支出结构严格压缩一般性支出增加对结构调整和脱贫攻坚三农科技创新生态环保民生等领域的?#24230;?#36739;大幅度增加地方政府专项债券规模支持重点项目建设政府?#24230;?#35201;更大程度发挥“四两拨千斤”的作用盘活财政存量资金提高财政资金使用效率

二稳健的货币政策要松紧适度

稳健的货币政策要保持流动性合理充裕继续适时降低银行准备金率使货币供应增速恢复到名义GDP增速水平完善货币政策传导机制?#24551;?#23545;民营企业和小微企业的融资支持?#24551;?#36135;币政策与金融监管的协调配合提高直接融?#26102;?#37325;支持企业拓展直接融?#26159;?#36947;增强汇?#23454;?#24615;保持人民?#19968;?#29575;在合理均衡水平上的基本稳定

三努力实现最优政策组合

发挥好结构性政策和社会政策的作用努力实现最大政策效果结构性政策要强化体制机?#24179;?#35774;强化竞争政策的基础性地位规范政府?#24418;?#25171;破行政性垄断和地方保护优化和完善技术环保质量安全等标准降低市场准入门槛创造公平竞争的制?#28982;?#22659;社会政策要强化兜底保障功能实施就业优先政策逐步提高社会保障统筹层?#21361;?#30830;保群众基本生活底线

?#27169;忧?#25919;策协调配合

强化政策协调优化政策组合出台新的政策举措要避免各部门政策不配?#20303;?#19968;刀切和叠?#26377;?#24212;避免目标太多造成新的预期不稳合理界定顶层设计和基层创新的边界鼓励各地方根据当地实际进行探索和实践避免顶层设计过多过细?#38469;?#22522;层创新?#30446;?#38388;和活力给基层探索创新以更大?#30446;?#38388;

五 变压力为加快改革开放和推动高质量发展的动力

面对经济下行压力要变压力为动力坚持深化供给侧结构性改革继续打好三大攻坚战加快重点领域改革进一步扩大对外开放推动经济高质量发展

一坚持深化供给侧结构性改革

2015年以来供给侧结构性改革取得积极进展特别是钢铁煤?#24247;?#34892;业去产能?#26500;?#27714;矛盾有所缓解工业品价格明显回升企业盈利能力和资产负债表明显改善从近些年全要素生产率止跌回升态势看供给侧结构性改革对提高资源配置效率和经济发展质量也发挥了重要作用当前中国经济运行面临的问题既有需求侧走弱和部分指标回落幅度较大的问题也有供给侧产能过剩产业技术创新能力不足市场主体活力不强和国民经济循环不畅的问题但主要矛盾仍然是供给侧结构性矛盾强化需求侧刺激短期可能起作用但难以解决深层次结构性问题必须抓住主要矛盾在稳定总需求的情况下坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇

深化供给侧结构性改革必须更多运用市场化法治化手?#21361;?#22312;“巩固增强提升畅通”上下功夫要巩固“三去一降一补”成果重在推动过剩产能和“僵尸企业”加快出清将沉淀的资源解放出来增强微观主体活力重在激发企业家能动性让企业家创新源泉充分涌流创造活力充分迸发提升产业?#27492;?#24179;重在提升科技创新能力培育产业竞争新优势畅通国民经济循环重在培育生产要素市场形成国内市场和生产主体经济增长和就业扩大金融和实体经济的良性循环“巩固增强提升畅通”这八个字?#24247;?#30340;是发挥市场配置资源的决定性作用?#24247;?#30340;是激发市场主体活力?#24247;?#30340;是生产要素市场化改革?#24247;?#30340;是营造公平竞争环境从根本上?#25285;?#23601;是要进一步?#24179;?#28145;度市场化让市场机制在更大范围更深层次上发挥作用

二继续打好三大攻坚战

2019年是三大攻坚战实现攻坚目标的关键一年攻坚的难度更大必须按?#21344;?#23450;部署针对突出问题打好重点战役打好防范化解重大风?#23637;?#22362;战要坚持结构性去杠杆的基本思路以企业特别是国有企业去杠杆为重点加大不良债务处置力度有效处置风险点防范金融市场异常波动和共振避免发生?#20302;?#24615;风险打好脱贫攻坚战要加大“三区三州”“三区”指西藏新疆南疆四地州和四省藏区“三州”是指甘肃的临夏州四川的?#32929;?#24030;和云南的怒江州等深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻坚力度重点解决好实现“两不愁三保障”“两不愁”即不愁吃不愁穿“三保障”即义务教育基本医疗住房安全有保障面临的突出问题确保如期实现目标任务打好污染防治攻坚战要聚焦打好打赢蓝天保卫?#20581;?#22478;市黑臭水体治理农业农村污染防治等重点战役加大?#24230;?#21147;度环?#25345;?#29702;不可能毕其功于一役要久久为功避免政策“一刀切”和处置措施方式简单化

三加快重点领域改革

缓解经济下行压力必须进一步加大改革力度激发市场主体活力要加快国资国企改革加快实现从管企业向管?#26102;?#36716;变改组成立一批国有?#26102;就?#36164;和运营公司积极?#24179;?#28151;合所有制改革建立市场化法治化退出机制加快“僵尸企业”出清深化农村土地制度改革深化集体经营性建设用地入市改革建设城乡统一的建设用地市场稳妥?#24179;?#23429;基地“三权分置”改革促进城乡要素双向流动进一步释放乡村发展活力?#24179;?#36130;税体制改革健全地方税体系规范政府举债融资机制以金融体系结构调整优化为重点深化金融体制改革发展民营银行和社区银行推动城商行农商行农信社业务逐步回归本源进一步健全以公平为核心的产权制度营造法治化制?#28982;?#22659;保护民营企业家人身安全和财产安全增强民营企业信心和投资热情要鼓励各地方根据当地实际进行探索和实践避免顶层设计过多过细?#38469;?#22522;层创新?#30446;?#38388;和活力

?#27169;?#36827;一步扩大对外开放

适应对外开放新形势新要求推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变进一步放宽外商投资市场准入扩大服务业开放加快落实已经?#20449;?#30340;金融业开放和制造业取消股比限制的举措保护外商在华合法权益特别是知识产权?#24066;?#22806;商在更多领域实行独资经营构建市场化法治化国际化的营商环境营造更?#24418;?#24341;力的投资环境积极参与世贸组织改革促进贸易和投?#39318;杂?#21270;便利化推动建设开放型世界经济为中国经济发展营造更好外部环境

五推动经济高质量发展

以科技创新带动制造业转型升级瞄?#38469;?#30028;科技?#25226;أ?#24378;化基础研究和应用基础研究创新科技攻关模式构建更具活力的创新生态强化科技成果产权激励最大程度地释放科技人员创新潜能实现关键核心技术突破有效解决“卡脖子”问题充分发挥企业?#19994;?#21019;新主体作用推动互联网大数据人工智能和实体经济深度融合加快创新产品的迭代发展智能制造增强制造业国际竞争力促进制造业迈向全球价值链中高端提升京津?#20581;?#31908;港澳大湾区长三角等地区的创新策源能力推动这些地区成为引领高质量发展的重要动力源

来源中国经济报告2019年第2期 作者国务院发展研究中心副主任党组成员研究员 王一鸣 编辑 曾紫妍       
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